Этот пост — очередной ликбез, который я пишу в ответ всем кадабровчанам, задающим вопрос о состоянии дорог.

Сразу говорю, речь идёт в первую очередь про маленькие города, максимум — райцентры. Областные центры зацепим мимоходом. Речь про город с населением до 10k человек. Я понимаю, что ты, %username%, живёшь в областном центре, но на самом деле тебе тоже важно это понимать.

Введение.

Очень короткая вводная: мой отец — мэр такого маленького городка. Я его спросил, почему в его городе такие плохие дороги. Дело в том, что я сидел пассажиром в его Опеле Астра H, и мы ехали к нему домой с местного автовокзала по весьма посредственным дорогам. Грунтовки, выбоины. Хотя в целом состояние дорог было удовлетворительное, не было ощущения "как после бомбёжки". Дороги всегда были больным вопросом для всех, а для моего отца в данной ситуации — понятное дело, в особенности, поэтому он мне рассказал много всякого. Расскажу то, что относится к ситуации.

Position number one: в городе есть "две власти" — "мэра" назначает ЕдРо (я не спросил, как формально называется его должность, но похоже, явно не мэр), местную думу выбирают местные жители. В думу местные жители выбирают тех, с кем знакомо большинство жителей, при этом знакомы в позитивном ключе (не испытывают ненависти). В нашем случае в думу входит педсовет местной школы в полном составе и один представитель бизнеса — директор какого-то местного завода (завод построен с нуля, не советское наследие, так что к директору предубеждения испытывать не надо).

Position number two: дорожного налога не существует. Есть "транспортный налог", который носит имущественный характер, это такой же налог, как тот, что мы платим за квартиру, за гараж и т.п. Этот налог распределяются следующим образом:
1. Часть уходит в федеральный бюджет (точное соотношение чего куда я не помню)
2. Половина того, что осталось, уходит в региональный бюджет (в область, соотношение опять не точное и, кажется, определяется местными законами)
3. То, что осталось включается в местный бюджет на общих основаниях, не на определённые цели.
Самое главное — оставшаяся часть этого налога не идёт на дороги, поэтому дальше про него можно не вспоминать.

Position number three: дороги имеют разное значение: федеральные, региональные и местные (про них даже статьи в википедии нет). В каждом отдельно взятом городе подавляющее большинство дорог — местного значения, при этом, как мы уже заметили, минимум половина транспортного налога уходит наверх. Дороги регионального и федерального значения ремонтируются в рамках других бюджетов, поэтому их мы не рассматриваем. Однако можно обратить внимание: деревни, которые стоят вдоль федеральных трасс и не имеют других улиц, очень хорошо устроились: они вообще не тратят денег на дороги. Это, кстати, одна из причин, почему таких деревень так много: я считаю, что это паразитирование. Городкам и посёлкам повезло меньше, у них есть улицы.

Итак, вводные закончились, давайте посмотрим, как распределяют бюджет.

Практика.

В бюджетах есть определённые фонды, которые можно тратить только на то, на что они предназначены. Туда перечисляют часть бюджета, обычно фиксированную и потом на этом не заостряют внимания. Дополнительно эти фонды пополняются из других уровней бюджетов. Всякие пенсии, лечение и зарплата учителям — здесь. Тут обсуждать особо нечего, я в этом не силён, к теме это не относится, поэтому перейдём сразу к остальным пунктам.

А остальные пункты — это бытовуха. Половина бюджета нашего городка уходит на коммунальное обслуживание зданий, принадлежащих городу (здание администрации, клуб и ещё что-то, не помню). Половина! бюджета, задумайтесь. Если на коммуналку уходит половина, то сколько остаётся? Из второй половины нужно починить (или сделать с нуля) уличное освещение, спортивную площадку, облагородить парк, вывезти мусор, отремонтировать трансформаторную подстанцию, которую недавно затопило, спилить умирающие деревья убирать с дорог снег зимой и ремонтировать их в остальное время года. Дума и мэр вносят предложения, на что сколько потратить. Дума голосует по каждому пункту. В думе примерно дюжина человек, половина учителя по гуманитарным предметам, другая половина — по естественным. Гуманитарии голосуют за парк, физики — за освещение. Кворума нет. Бюджет принять не могут.

Мэр начинает их приводить к общему знаменателю. По большинству вопросов они договорились. Ок, свет нужнее, деревья попадают сами, парк пока продержится на дворниках. Ок, после всего этого "самого важного" у нас остались какие-то гроши, на что потратим — на спортплощадку или на дороги? И тут надо понять, что из этого педсовета думы все, кроме одного — учителя, которые много работают с детьми, больше половины — пешеходы. Что они выберут? В данном случае народ имеет в самом прямом смысле именно то, за что голосовал.

Кстати, бюджет утверждается один раз на весь год. Предположим, в этому году капитальный ремонт дороги в бюджет не заложен: это значит, что его не будет. Даже если завтра пьяный комбайнёр возьмёт трактор с плугом и перепашет единственную дорогу — денег из местного бюджета на это не найдётся: мэр города выпросит из регионального бюджета помощь на восстановление. Без такого форсмажора помощь выпросить намного сложнее.

Воруют же?

Да, вы меня спросите: почему они не потратят те деньги, которые они воруют, на дороги? Я вам отвечу: половина бюджета уходит на коммунальное обслуживание пары зданий. Вы серьёзно думаете, что там остаётся что-то, что можно украсть? Ха. Вы мне скажете: отпилы и раскаты. Я вот расскажу пример: та самая спортплощадка, на ней нужно сделать освещение. По закону, надо делать тендер, сделали. Ни одной заявки — в городе нет своей местной бригады электриков, никаких ГУПов и МУПов, лампочки менять на улицах приезжает машина из соседних районов. Мэр города едет по соседним районам и лично уговаривает хоть кого-нибудь участвовать в тендере. Все отвечают: ваш бюджет на эту спортплощадку не окупит даже топливо для техники, чтобы пригнать её в ваш район и обратно. Тендер провален. Ок, в городе есть люди, которые работают электриками, можно нанять их. Можно? Нет, нельзя, участвовать в этом деле может только СРО, которую нужно ещё организовать. Мужики-электрики этого делать не будут, а если кто-то из местного правительства такую организацию для них организуют — его в тот же день посадят за мошенничество (подставные фирмы-однодневки, отмывание денег, откаты, распилы и всё такое — такие слова появятся в прессе). В итоге там сейчас вообще унылая ситуаци: освещение всё-таки сделали, но оплатить работы из бюджета нельзя. Лучше бы не сделали, есть мнение. Кстати, в интернетах на слуху история, когда директора клуба в маленьком городке всё-таки посадили в похожей ситуации. Это не вымысел, в маленьких городах действительно есть такие проблемы.

Ещё одна история от моего друга в наукограде в Московской области. Там был мэр, хороший, хозяйственный мужик. Но был у него недостаток — он не был членом Единой России. Поэтому он проворовался (я не исключаю, что ситуация была примерно, как у моего отца с освещением спортплощадки, но тут я не знаю подробностей) и его сняли с должности. В том городе мэра выбирали, поэтому кандидатом стал какой-то местный уважаемый профессор, который пообещал, что поднимет науку в своём наукограде на новый уровень. В первую же зиму народ заметил разницу: дороги перестали убираться, мусор перестал вывозиться и ещё по мелочи. За пару лет дороги превратились в хлам, грязью заросло всё, в школах появились торговые места, потому что в бюджетах на школы не хватало денег. Народ начал вспоминать, что старый мэр на работу ходил пешком с другого конца города (благо, недалеко :-) и дрючил всех подчинённых за то, что видел по пути, а новый ездит на новой машине и по сторонам не смотрит. В общем нового мэра досрочно сняли и снова выбрали старого. Пусть старый и "ворует", но город он явно содержал в лучшем состоянии, чем новый, который "не ворует", но денег после него почему-то не остаётся.

В общем, то же самое: за кого голосовали — то и получили.

Резюме.

Ну, собственно, вот вам вся ситуация. В городке ремонт дороги делается в рамках их уборки: зимой сгребают снег грейдером и сыпят песочек, летом тем же грейдером сгребают верхний слой с грунтовок в кучу, из которой зимой берут песочек. Дырки в асфальтовых дорогах засыпают гравием и битым кирпичом, потому что в бюджете города денег на заплатки не предусмотрено.

И, самое главное: можно просто взять и выбрать между парком, наукой и дорогой. Но придётся выбирать.